氣候變化是人類面臨的比較嚴峻挑戰(zhàn)之一。工業(yè)革命以來， 人類活動燃燒化石能源、工業(yè)過程以及農(nóng)林和土地利用變化排放的大量二氧化碳滯留在大氣中，是造成氣候變化的主要原因。除二氧化碳之外，具有增暖效應(yīng)的溫室氣體還包括甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫。為了應(yīng)對氣候變化，促進人類社會的可持續(xù)發(fā)展，必須努力減少溫室氣體排放。
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碳達峰是指全球、國家、城市、企業(yè)等主體的碳排放在由升轉(zhuǎn)降的過程中，碳排放的蕞高點即碳峰值。大多數(shù)發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)碳達峰，碳排放進入下降通道。我國目前碳排放雖然比2000-2010年的快速增長期增速放緩，但仍呈增長態(tài)勢，尚未達峰。碳中和是指人為排放源與通過植樹造林、碳捕集與封存(CCS) 技術(shù)等人為吸收匯達到平衡。碳中和目標(biāo)可以設(shè)定在全球、國家、城市、企業(yè)活動等不同層面，狹義指二氧化碳排放，廣義也可指所有溫室氣體排放。對于二氧化碳，碳中和與凈零碳排放概念基本可以通用，但對于非二氧化碳類溫室氣體，情況比較復(fù)雜。由于甲烷是短壽命的溫室氣體，只要排放穩(wěn)定，不需要零排放，長期來看也不會對氣候系統(tǒng)造成影響。
根據(jù)2020年12月全球碳項目(Global Carbon Project, GCP)發(fā)布的《2020年全球碳預(yù)算》報告估計，陸地和海洋大約吸收了全球54%的碳排放，那么是否全球減排一半就可以實現(xiàn)碳中和了呢？答案是否定的。需要特別強調(diào)的是，碳中和目標(biāo)的吸收匯只包括通過植樹造林、森林管理等人為活動增加的碳匯，而不是自然碳匯，也不是碳匯的存量。海洋吸收二氧化碳造成海洋的不斷酸化，對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響。陸地生態(tài)系統(tǒng)自然吸收的二氧化碳是碳中性的，并非永久碳匯。如森林生長期吸收碳，成熟期吸收能力下降，死亡腐爛后二氧化碳重新排放到空氣中。一場森林大火還可能將森林儲存的碳變?yōu)槎趸伎焖籴尫?。因此，人為排放到大氣中的二氧化碳必須通過人為增加的碳吸收匯清除，才能達到碳中和。
根據(jù)2018年政府間氣候變化專門委員會(IPCC)1.5攝氏度特別報告的主要結(jié)論，要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》下的2攝氏度目標(biāo)，要求全球在2030年比2010年減排25%，在2070年左右實現(xiàn)碳中和。而實現(xiàn)1.5攝氏度目標(biāo)，則要求全球在2030年比2010年減排45%，在2050年左右實現(xiàn)碳中和。無論如何，全球碳排放都應(yīng)在2020—2030年盡早達峰。
2015年巴黎會議前夕，中國承諾2030年左右實現(xiàn)碳達峰，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。2020年9月22日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國一般性辯論時宣布中國2030年前碳排放達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和。2020年12月12日，習(xí)近平主席在氣候雄心峰會上進一步提出了中國國家自主貢獻新舉措，到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。
為落實“雙碳目標(biāo)”，2020年12月18日， 中央經(jīng)濟工作會議將“做好碳達峰、 碳中和工作”作為2021年八大重點任務(wù)之一進行了部署。隨后，各部門如生態(tài)環(huán)境部、國家能源局、工信部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行等就推動碳達峰、碳中和工作密集發(fā)聲。碳達峰、碳中和目標(biāo)成為全社會熱議的新話題。
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